核心提示：昨天，新华社全文播发2009年中央“一号文件”《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。意见要求建立健全土地承包经营权流转市场，较大幅度增加农业补贴，鼓励部分省份探索直接管理县(市)，推进实施一村一名大学生计划。 　

对于农民来说，只有收益大小的改变，如果土地收益太小，农民就撂荒或者转租，如果土地收益高、能挣钱，农民自然会要地种田。——河北大学中国乡村建设研究中心研究员李昌平。

昨天，新华社全文播发2009年中央“一号文件”《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》。意见要求建立健全土地承包经营权流转市场，较大幅度增加农业补贴，鼓励部分省份探索直接管理县(市)，推进实施一村一名大学生计划。

意见指出，当前，国际金融危机持续蔓延、世界经济增长明显减速，对农业农村发展的冲击不断显现。“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是巩固发展农业农村好形势极为艰巨的一年。”

增加种粮农民直接补贴

努力增加农民务工收入

这是自2004年以来，中央一号文件第六次聚焦农业发展与农村改革，这份约1万字的文件分为“加大对农业的支持保护力度”、“稳定发展农业生产”、“强化现代农业物质支撑和服务体系”、“稳定完善农村基本经营制度”、“推进城乡经济社会发展一体化”五部分，重点突出农业发展与促进农民增收。

意见指出，2009年将把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步强化惠农政策，增强科技支撑，加大投入力度，优化产业结构，推进改革创新，千方百计保证国家粮食安全和主要农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续提供有力保障。

在对农业的支持政策方面，意见指出，将大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，耕地占用税税率提高后新增收入全部用于农业，土地出让收入重点支持农业土地开发和农村基础设施建设。同时较大幅度增加农业补贴：2009年要在上年较大幅度增加补贴的基础上，进一步增加补贴资金；增加对种粮农民直接补贴。

意见提出积极扩大农村劳动力就业。对当前农民工就业困难和工资下降等问题，各地区和有关部门要最大限度安置好农民工，努力增加农民的务工收入。支持企业多留用农民工，督促企业及时足额发放工资，妥善解决劳资纠纷。

土地流转并非私有化

流转与否取决于收益

在土地制度方面，意见要求稳定农村土地承包关系，强化对土地承包经营权的物权保护，做好集体土地所有权确权登记颁证工作，稳步开展土地承包经营权登记试点，把承包地块的面积、空间位置和权属证书落实到农户。

意见提出建立健全土地承包经营权流转市场。“土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。坚持依法自愿有偿原则，尊重农民的土地流转主体地位，任何组织和个人不得强迫流转，也不能妨碍自主流转。”鼓励有条件的地方发展流转服务组织，为流转双方提供信息沟通、法规咨询、价格评估、合同签订、纠纷调处等服务。

（编辑：陈曦）